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學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·權威訪談

法治是推進中國式現代化的強大動力

中國法學會副會長、中央黨校教授、廣州大學特聘教授 卓澤淵

法治事關國家治理、經濟建設、科技开展、文化繁榮、政治文明，是推進中國式現代化的強大動力。法治必須為此擔負起應有的使命，發揮出應有的作用。

（一）以法治有助于治理現代化

全面深化改革的總目標就是完善和开展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，各方面制度更將加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國创建一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。當前就是要使改革開放邁出新步伐，使國家治理體系和治理能力現代化得以深入推進。

法治在根本上就是依法治國，是治國理政的基本方式。必須將法治放到國家治理體系和治理能力現代化的宏大背景下加以考察、審視和要求，並充分發揮法治在國家和社會治理中的作用。法治是事關整個治國理政的大事，必須以法治方式推進國家治理現代化。必須從宏觀上高屋建瓴地謀劃整個治國理政事業，推進整個國家治理的現代化，從具體上腳踏實地地推進法治建設，包括辦好每一個案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（二）以法治服務經濟現代化

生產力決定生產關係，經濟基礎決定上層建築。經濟對於社會开展具有決定性作用，开展才是硬道理，早已成為人們的共識。在當前中國，經濟开展仍然是重中之重。沒有經濟开展，就沒有國力強盛，就沒有現代化建設，就沒有國泰民安下人民的幸福生活。堅持以經濟建設為中心仍然是基本國策。現代化進程中的法治必須體現以經濟建設為中心，服務並促進經濟开展。

就眼下的中國來說，國有經濟的深化改革還是難題。國有經濟與市場經濟的關係還需要進一步從法律和實踐上釐清，如何保證國有資產在市場經濟大環境中保值增值，是一個長期的課題。國有經濟的改革應有哪些法律措施，需要從經濟與法治的兩個維度下更大功夫。只有這樣才會有新的突破、新的开展。大力开展民營經濟，必須從保護民營企業家做起。要嚴格貫徹和體現法治精神，尊重民營企業家的合法權益。一是民營企業家作為公民和私法人，對其必須實行法無禁止即不受法律制裁的法治原則；二是必須實行罪刑法定的法治原則；三是必須實行法不溯及既往的法治原則；四是必須堅持追訴時效的法律規定。這四條都不是要超越法律，更不是要破壞法治，而是要真正而切實地堅守法治。民營企業的开展需要的不是特權，而是一個自由、平等、法治的營商環境，需要的是依照法治原則保護民營企業家的合法權益，促進經濟繁榮。營造和保持公平競爭、良性循環的市場秩序，更是法治服務經濟現代化的重要內容，是服務構建新开展格局的重要職責。

（三）以法治保障科技現代化

科學技術是第一生產力。現代經濟是知識經濟，更是科技經濟。一些世界強國，他們究竟強在哪裏？其根本是經濟、是科技、是人才。要推進科技現代化，必須解決解放科學家手腳、讓科學家充分發揮作用的問題。現在某些地方、某些領域的科學家從事科學研究也成為了危險職業，有的甚至處於可能被追究刑事責任的邊緣。其核心問題就是科研經費的性質、科技投資的歸屬問題等，必須從法治的高度上加以理清，依法保護科學家的人身與財產權益。

對於有的科學家來說，第一时间可能因不當使用科研經費，以及不當享有股權而涉嫌犯罪。對於科研經費，理當給與科學家更多自主權。至於科學家顺利获得投標取得課題，課題研究過程中設立的實驗室、研究中心、研究院等，其註冊資本當然會來自科研經費，科學家佔有的股份屬於什麼性質，需要以法治的態度，實事求是、理性寬容地對待。其次是因分配科研經費而涉嫌犯罪的問題。課題完成了，科學家將剩餘經費分配了或者變相分配了，是否構成貪污、侵佔的問題，要從完善制度做起，不該定罪的，堅決修正和糾正；理當作為違紀處理的，就不能上升為刑事追責；必須尊重和保護科學家的合法權益。再次是如何保護科學家的知識產權與相應的經濟權益。要推進科技現代化，必須先從法律上解放科學家、尊重科學家合法權益，維護科學家的科研權利、人身權利、經濟權利等。只有依法保護科學家，才能有效地促進科技創新。

（四）以法治促進文化現代化

文化現代化是現代化的重要內容與顯著標誌。文化現代化是極為困難的事情。從歷史來看，文化現代化必然會深受傳統文化的影響。傳統文化當然具有它不可否認且必須重視的魅力與效用，但它也可能成為文化現代化开展的羈絆。從主體來說，文化現代化涉及億萬人民群眾，需要他們直接參與、投身其中。從內容來看，文化的內容極為豐富，在現代化的進程中，文化是與現代媒體、現代通訊、現代娛樂、現代消費緊密結合在一起的。因此，在現代文化建設中，法治具有獨特的作用。

如何對待傳統文化，如何保護人民群眾的文化權益，如何促進文化繁榮，提升文化品質，都離不開法治作用的發揮。必須以法治的態度對待文化、促進文化、繁榮文化，使文化因法治而繁榮。運用法律手段處理文化問題，務必慎重，它關乎公民言論自由、出版自由、通信自由等憲法權利和基本人權，也事關文化事業投資經營者的財產安全、正常運營、經濟權益等，更事關激發社會活力、保障社會自由、促進社會文明等重大問題。必須採取科學的法治措施，促進文化的現代化开展與變革，最終建構起社會主義的先進文化。

（五）以法治有助于政治現代化

政治現代化是現代化的重要內容，也是整個現代化的必要前提，它決定了現代化的方向、路徑、成效。政治現代化的意義是不言而喻的，必須推進。民主是社會政治的生命，是社會主義的生命。推進全過程民主為標誌的整個民主建設是法治的政治使命。

在當前極為重要的就是要實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的高度統一，實現更高層級的全過程人民民主，以及科學執政、民主執政、依法執政。這是三個相當重要的政治問題，也是中國政治現代化得以實現的三大橋樑。如果能夠很好地解決這三個問題，政治現代化就具有了良好的政治前提和法治基礎。從一定意義上說，法治文明就是政治文明的構成部分，法治文化就是政治文化。法治在現代化政治文明的建設中具有不可替代的重要作用。必須以法治的开展來有助于政治現代化的歷程，促進政治文明。

（責任編輯：吳亞潔)